Форми, концепции и модели
В действителност, ПЧП покрива широк диапазон от икономически дейности и се намира в постоянна еволюция. От правна гледна точка има два типа ПЧП: /1/ основани на договорни отношения /концесии, обществени поръчки, проектно финансиране/ и /2/ институционализирани /създаване на нови дружества със специална цел и смесено участие/. А от функционална гледна точка международната практика до момента идентифицира и прилага следните основни категории ПЧП /пълно описание вж. Таблица „Типология на публично-частните партньорства”/:
- управление и поддръжка;
- проектиране/строителство/експлоатация/финансиране;
- отдаване под наем;
- концесия.
Във всяка от изредените категории съществуват разнообразни форми на ПЧП, като повечето от тях имат сходни сфери на приложение, близки предимства и недостатъци. Това до известна степен затруднява осмислянето на целесъобразността и ползите от публично-частните партньорства. Много често местните власти целенасочено избягват прилагане на ПЧП в реализацията на своите политики за местно икономическо и инфраструктурно развитие именно, поради липса на ясно разграничими форми на ПЧП и механизми за тяхното прилагане. Безусловно, изборът на подходяща форма на ПЧП, като инструмент за подобряване на инфраструктурата и качеството на предоставяните местни услуги, представлява резултат от предварителен обстоен анализ на настоящата ситуация, наличните активи и ресурси, и бъдещата (т.е. желаната) ситуация, така че да се осигури баланс между стойност на вложените средства и гъвкавост за двете страни (публична и частна) при изпълнението на проекта за ПЧП.
Типология на публично-частните партньорства
|
Тип ПЧП |
Основни елементи |
Приложение |
Силни страни |
Слаби страни |
|
Договор за управление |
Публичният сектор предоставя инфраструктура за управление и експлоатация |
При налична инфраструктура в добро състояние |
Частната страна може да реализира разходно – ефективно управление |
Ограниченост на инвестициите от страна на частния сектор |
|
СЕП |
Публичния сектор изготвя проекта, а частния партньор изгражда необходимата инфраструктура, която в края на периода се прехвърля на публичния сектор |
Проекти със значителни технологични и експлоатационни изисквания |
Частната страна може да реализира разходно – ефективна експлоатация |
Липсва възможност за иновативни строителни решения от страна на частния сектор |
|
СПЕ |
Разлика със СЕП – модела е тази, че публичния сектор става |
Проекти със значителни технологични и експлоата-ционни изисквания |
Частната страна може да реализира разходно – ефективна експлоатация |
Липсва възможност за иновативни строителни решения от страна на частния сектор |
|
СПЕ |
Разликата от горния модел е, че няма задължение за прехвърляне на собствеността върху активите към публичния сектор; |
При изграждане на инфраструк-тура, която може да бъде частно притежание |
Не съществува задължение за придобиване на активите от публичния сектор |
Ограничено приложение само за инфраструк-тура, която може да бъде частно притежание |
|
ПСЕП (DBOT) |
Частната страна носи отговорност за проектирането, строителство, финансирането и експлоатацията на инфраструктурата; |
Проекти със значителни технологични и експлоатационни изисквания позволяващи иновативни решения |
Частната страна може да реализира разходно -ефективни решения през целия жизнен цикъл на проекта |
Сложна и дълга тръжна процедура, необходимо внимателно разпределяне на рисковете |
|
Концесия |
Поддръжка и експлоатация на съществуващи активи |
При проекти не изискващи финансова подкрепа от публичния сектор |
Частния сектор изпълнява публични услуги |
Сложна и дълга тръжна процедура, необходимо внимателно разпределяне на рисковете |
